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近年來，數字經濟的新引擎作用凸顯。“十四五”期間，我國數字經濟將進入深化應用、規(guī)范發(fā)展、普惠共享的新階段，預計到2025年，數字經濟核心產業(yè)增加值占GDP比重將達到10%。

為推動數字經濟和社會智能發(fā)展，國家發(fā)展改革委、中央網信辦、工業(yè)和信息化部、國家能源局聯合印發(fā)通知，同意在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝、內蒙古、貴州、甘肅、寧夏等8地啟動建設國家算力樞紐節(jié)點。國家樞紐節(jié)點的部署和“東數西算”工程的推進，將提升我國數據跨區(qū)域算力調度能力，打通網絡傳輸通道，推動我國新型算力網絡體系構建。

一、區(qū)域協同聯動，引導數據中心集群化發(fā)展

受經濟、政治、自然條件等多種因素影響，我國數據中心及其上部署的算力設施整體布局并不均衡，數據、算力聚集于經濟發(fā)達地區(qū)，但這些地區(qū)能耗指標緊張、電力成本高，大規(guī)模發(fā)展數據中心難度和局限性大；部分西部地區(qū)可再生能源豐富，氣候適宜，但網絡帶寬小、跨省數據傳輸費用高等瓶頸，造成西部數據中心利用率偏低，出現“東邊擠破頭，西邊利用低”的境況，正是這種供需矛盾讓“東數西算”工程顯得更加必要和迫切。

國家樞紐節(jié)點部署和“東數西算”工程的推進，將加強區(qū)域協同聯動，推進熱點區(qū)域與中西部地區(qū)、一線城市與周邊地區(qū)的數據中心協調發(fā)展，引導數據中心集群化發(fā)展。

京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝4個節(jié)點，服務于重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施的需求，將進一步統(tǒng)籌好城市內部和周邊區(qū)域的數據中心布局。貴州、內蒙古、甘肅、寧夏4個節(jié)點，將打造成面向全國的非實時性算力保障基地，積極承接全國范圍的后臺加工、離線分析、存儲備份等非實時算力需求，并承擔本地實時性算力處理。

從數據應用需求來看，約5-10%的應用為10ms以內業(yè)務時延需求的低時延熱數，這些應用應在本地或進場部署；約65-70%為10-30ms時延需求的溫業(yè)務，這些應用對時延相對敏感，可部署在區(qū)域或城市及其周邊位置；約20-30%是業(yè)務時延超過30ms以上的、對時延不敏感的冷數據，如AI訓練、大數據分析等。“東數西算”工程的部署，將推動東數西存（熱點區(qū)域數據計算、西部備份存儲）、東數西訓（東部算法倉庫、西部離線大數據分析）、實時性要求不高的業(yè)務如文檔云、掌上保險、開發(fā)測試等應用部署在西部節(jié)點，促進數據中心集約化、集群化發(fā)展。

二、綠色低碳發(fā)展，優(yōu)化算力使用成本

國家樞紐節(jié)點部署和“東數西算”工程的推進，將推動算力設施與業(yè)務需求、能源供給、網絡能力等聯動，實現整體資源的最優(yōu)化配比，降低算力使用成本。

國家發(fā)展改革委等部門在對8個國家樞紐節(jié)點啟動建設的復函中，強調了數據中心平均上架率和數據中心電能利用效率指標要求，并明確可再生能源使用率應顯著提升。這些要求，將促進算力設施的低碳節(jié)能新技術快速發(fā)展。

算力設施用能方面，綠色低碳的新技術將進一步擴大使用范圍，如模塊化機房、高效能比IT設備、高效制冷、高效供配電、AI智能運維、光伏與風電、儲能、蓄冷等技術將有跨越式發(fā)展。IT設備能耗是算力設施能耗的最主要部分，在數據中心總能耗中占比超過70%，推廣服務器電源轉換效率提升、風扇節(jié)能優(yōu)化和處理器動態(tài)睡眠等技術，加快虛擬化、云計算、算力平臺優(yōu)化、算力調度等技術研究和應用，將有效提升算力算效水平，實現算力設施高效節(jié)能。

供能方面，逐步下降可再生能源價格、進一步提高可再生能源應用便利性、完善可再生能源交易制度，將為算力基礎設施擴大可再生能源應用提供廣闊的前景。

三、高效算力調度，打造高速智能網絡

（一）優(yōu)化網絡架構，提升網絡支撐能力。

“東數西算”工程中，算力是中心，網絡是根基，網絡是連接用戶、數據和算力的橋梁，算網一體化是東數西算的重要環(huán)節(jié)。

“東數西算”工程，將推進東西部地區(qū)網絡架構和流量疏導路徑優(yōu)化，基于全光底座和統(tǒng)一IP承載技術的網絡建設，實現云邊端高速互聯。國家樞紐節(jié)點之間的定向高速互聯，將降低國家樞紐節(jié)點間網絡時延，滿足跨區(qū)域的數據交互，支撐高頻實時交互業(yè)務需求。

基于8個國家樞紐節(jié)點的部署，將建設和優(yōu)化國家樞紐節(jié)點集群之間、節(jié)點區(qū)域內集群和主要城市間的數據中心直連網絡，對于東部具有1個以上集群的樞紐節(jié)點，還將優(yōu)化提升樞紐節(jié)點內多集群間的網絡組織。網絡質量方面，將重點提升網絡帶寬、網絡時延、網絡可靠性等性能，并考慮高品質業(yè)務傳輸質量需求。

（二）打造智能網絡，支撐高效算力調度。

“東數西算”工程，將推動打造一批算力高質量供給、數據高效率流通的大數據發(fā)展高地?？缇W、跨地區(qū)、跨企業(yè)的算力高效調度，需要智能、感知、靈活、確定的高速網絡支撐。

高速智能網絡，將基于AI的智能運維能力，實現網絡主動感知、智能診斷、自愈閉環(huán)；基于“IPv6+”的應用感知能力，面向業(yè)務實現應用感知，提供網絡差異化服務和調度，即時調用；采用SRv6智能選路等技術，一跳實現入云和云間聯接，網絡可編程，實現業(yè)務靈活調度；通過切片技術實現層次化切片，業(yè)務隔離，SLA可保障，實現確定性業(yè)務體驗，保障用戶的上云體驗。